辽源，全国首批资源枯竭型城市转型试点市，由于历史原因，年老体弱贫困群众占全市农村建档立卡贫困人口总数的50%以上。

2015年12月，国务院吹响打赢脱贫攻坚战役的号角，面对近一半因老致贫、因病致贫的困难群众，如何脱贫？怎样脱贫？辽源的这场攻坚战注定是一场硬仗。

杨如军说，面对客观实际，市政府分管领导提出，可否发挥社会保险兜底保障优势，探索行之有效的办法和途径，尝试走活这步棋。

作为社会保险领域的一名老兵，过去多年来，杨如军带领他的团队多次创新求变，研究办法、出台措施，破解人民群众日趋多样化的保障诉求：为有效解决低收入群体的缴费难题，他们在全省率先采取“政府担保、财政贴息、银行贷款”助保缴费办法；为从整体上提升全市养老保障水平，他们在全省首次建立“个人参保、分档趸缴”参保机制。如今，组织上再次把助力脱贫攻坚的重任交给他。杨如军知道，这篇文章做好了，将意味着为全市全省乃至全国农村贫困人口实现精准扶贫、永久脱贫找到了突破口，其意义重大而深远。

他带领相关部门深入各贫困村调研走访，详细了解困难群众的生活状况，广泛征求基层干部群众的意见和建议，并多次与民政、扶贫办、金融机构等相关部门负责人沟通交流。

经过反复论证，一个“政府引入金融机构，用银行贷款缴纳保费，以财政贴息让利群众，联合商业保险分担风险”的工作思路在杨如军的头脑中逐渐清晰。

设想出台后，市委、市政府主要领导高度重视，为使这一设想尽快变成现实，党委、政府迅速组成扶贫调研组，带领民政、社保、医保、财政、脱贫办、政研室等部门负责同志，到浙江丽水、湖南衡阳等地学习考察，在丰富思路、完善政策设计的同时，积极争取省级有关部门的政策倾斜，主动协调金融保险机构的工作支持，并先后召开十余次工作协调会议，组织进行多轮数据测算、可行性论证和政策风险评估。
 

经过半年多紧张而有序的筹备，最终形成了“低保标准提高一点、社保门槛降低一点、贷款利率和商业保险费率下调一点、政府补贴一点、群众承担一点，养老金和低保金双享，加强大病医疗救助和残疾人保障救助”的“五点双享两救助”脱贫保障模式。

 2016年11月18日，辽源市人民政府正式印发《辽源市建立“五点双享两救助”保障机制促进农村贫困人口稳定脱贫实施办法》。

《办法》出台后，杨如军主动承担起协调推动的责任，向上汇报，对下衔接，与多个部门沟通。在解决贷款资金方面，他反复与银行磋商贷款利率，由最初基准利率下浮10%，最终下浮到40%，年贷款利率仅为2.87%；在与商业保险公司谈判中，他经过反复争取，将商业保险费率由10‰下降到8‰，最后确定为5‰，并且取消了免责期。

为争取政策，他和市委、市政府主要领导、分管领导一起到省人社厅、民政厅、扶贫办、社保局沟通协调，确保了贫困群众生活保障稳增不降，取消了超龄参保人员享受待遇的等待期。

此外，市、县（区）政府还分别设立兜底扶贫资金，用于支付100%的身故保险费和20%的贷款贴息。

2016年11月30日，辽源市政府与省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省社保局、吉林银行、省农村信用社联合社、中国人保财险吉林省分公司签署了战略合作协议，“五点双享两救助”保障机制正式启动实施。

为引起方方面面的重视，实施过程中杨如军提出算好“四笔账”，即帮助困难群众算好经济账、帮助相关部门算好社会效益账、帮助各级财政算好资金兜底账、和业内人士算好社保账。这“四笔账”使得“五点双享两救助”脱贫保障机制的可行性一目了然。

为推动工作落实，社保局成立10个工作组，联合金融保险机构进村入户，现场办公。杨如军要求大家做到“三主动”，即主动与各成员单位搞好配合，构建“党委主导、政府搭台、部门联动”的工作机制；主动对落实过程中可能出现的各类情况进行提早对接，发现问题及时研究解决；主动深入全市27个乡（镇）、439个行政村现场办公，让贫困群众不出村、甚至不出户就能实现稳定脱贫。

从调研走访到形成意见，再到鉴定协议、组织实施，近一年来，杨如军带领他的团队无惧严寒、无畏酷暑，没有节假日、没有星期天，足迹踏遍每一个贫困乡（镇）、每一个贫困村屯。杨如军说，打赢辽源这场扶贫攻坚战，要迈步子、闯路子，更要担担子。作为职能部门和牵头单位，趟出这条路，下好这盘棋，我们责无旁贷。

2017年3月12日，东丰县二龙山永合村村委书记和村民代表将一面写着“政策暖人心、扶贫见真情”的鲜红锦旗送到辽源市社保局，感谢市社保局将“五点双享两救助”精准扶贫政策送村入户，使当地70名贫困群众全部纳入养老保险统筹保障，彻底解决了他们的养老问题。

 2017年9月7日，东辽县白泉镇集贤朝鲜族民族村18名村民在村部领到了他们此生首张、也是唯一一张工资卡。

74岁的金顺久老汉拿起工资卡，仔仔细细地看了又看。工作人员告诉他，卡上有5176元钱，这可是他这辈子最大的一笔收入了。他小心翼翼地把工资卡和身份证放进贴身的衣兜里，安安静静地坐在角落。

83岁的吴相燮和老伴儿金月南都属于这批享受待遇范畴内人员。老两口儿加在一起不但有了一万余元的存款，以后每个月还能领到1200余元“老保儿”。用吴老汉的话说，这叫“喜从天降，好事临头”。

随着保障机制经验的日趋成熟，成果逐步显现，我市“五点双享两救助”得到了国家和省的充分肯定。2017年4月，省委深化改革领导小组第29次会议听取了“五点双享两救助”脱贫保障机制情况汇报，巴音朝鲁书记对这项工作给予高度肯定，要求“继续完善好机制，创造更多经验，搞好总结，加大宣传，抓好推广工作”；2017年10月，杨如军因提出并创新建立“五点双享两救助”脱贫保障机制被国务院扶贫开发领导小组评选为“2017年全国脱贫攻坚奖创新奖”。时任国务院副总理汪洋在接见全国脱贫攻坚奖创新奖代表时对杨如军说：“你的创新点子是‘五点双享两救助’，吉林省社会保险兜底扶贫创新工作做得好，敢闯敢试，创新建立了着实管用的好。”

截至目前，在吉林省人社厅、吉林省社保局的积极推动下，延边、松原等地已经全面推广该保障机制。辽源的做法也先后被中国社会保障杂志、吉林电视台、《吉林日报》等多家新闻媒体所报道，被中华人民共和国中央人民政府网、新华网、新浪网、凤凰网等主流媒体转载。
 

据杨如军介绍，截至目前，我市适龄的建档立卡贫困群众基本上全部纳入了“五点双享两救助”保障范畴，实现了稳定脱贫。通过落实这一机制，拉动银行贷款缴费6亿余元，既有力弥补了我市养老金当期发放缺口，更为我市打赢脱贫攻坚战役打下了坚实基础，实现了“财政减压”和“群众受益”双重效益。
 

在市社会保险局，记者了解到，今年，在市委、市政府的高位推动下，他们进一步完善政策机制，与有关成员单位反复进行沟通协调，开展多轮数据测算和可行性论证，11月9日，各成员单位签署了《五点双享两救助精准扶贫保障机制四方补充协议》，使之更具有可持续性。

为确保当年纳入人员养老金按时足额发放，社保局还抢抓年底前有限时间协调银行、商业保险公司，组成专项工作组，抽调骨干力量100余人，深入全市各乡（镇）、行政村，采取下乡进村入户的工作方式，加班加点开展工作。目前，已将2018年符合条件的1700余名贫困人员的参保信息采集到位。年底前，确保养老金按时足额发放到位。

此外，他们还超前谋划，争得省局同意，提前把2019年、2020年陆续到龄的600余名贫困人员信息先行录入系统，确保贫困人员如期脱贫。
 

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，这是习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出的要求。围绕总书记的要求，辽源行出了创新之举，走通了破冰之路。当中国“好人”榜上赫然出现辽源人的名字时，杨如军认为，这背后是整座城市的思考与坚守。他说：“‘五点双享两求助’之所以取得喜人的工作成效，主要归功于省、市各级领导的高度重视和高位推动，得益于民政、人社、财政、扶贫办、政研室等相关部门的密切协调配合，更主要的是，吉林银行、农村商业银行、人保财险公司为我市脱贫攻坚工作作出了突出的贡献，我和我的同志们只是做好分内的工作。”